ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України 
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері автомобільного транспорту з метою приведення їх у відповідність з актами Європейського Союзу»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект акта розроблено на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії ї їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію Україна – ЄС) та розпоряджень Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №847 «Щодо затвердження Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію Україна – ЄС на 2014 – 2017 роки», від 26.11.2014 №1160 «Про схвалення розроблених Міністерством інфраструктури планів імплементації деяких актів законодавства ЄС», від 25.02.2015 №140 «Про схвалення плану імплементації Регламенту 1370 про громадські послуги з перевезення пасажирів залізницею і автомобільними шляхами».
Розвиток автомобільного транспорту є стратегічним напрямом державної економічної політики України, оскільки функціонування цієї галузі є необхідною передумовою забезпечення належного рівня життя населення та економічного зростання держави. Проте, на автомобільному транспорті існує ряд серйозних проблем: великий неврегульований сектор нелегальних пасажирських перевезень, неналежний рівень якості та безпеки перевезень, соціального захисту персоналу, низькою є енергоефективність автомобільного транспорту, зокрема неузгодженість законодавства України acquis communautaire.
Цим проектом акта пропонується імплементувати 10 актів законодавства Європейського Союзу (додаток XXXII до глави 7 «Транспорт» розділу V «Економічне і галузеве співробітництво» Угоди про асоціацію Україна – ЄС), які сприятимуть підвищенню рівня безпеки на автотранспорті, створенню сприятливих умов праці для водіїв, зниженню аварійності на дорогах, підвищенню відповідальності перевізників та водіїв транспортних засобів за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту.
Проект акта забезпечує на основі норм європейського права врегулювання відносин між автомобільними перевізниками, підприємствами технічного сервісу, замовниками, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносин з юридичними та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності.
Реалізація акта сприятиме підвищенню ефективності державного регулювання у сфері перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, запровадженню ефективного контролю функціонування ринку автомобільних перевезень, запровадженню європейських умов допуску до ринку перевезень.

2. Мета і шляхи її досягнення

Проект акта спрямований на вдосконалення законодавчого урегулювання ринку послуг автомобільного транспорту в Україні, задоволення потреб суспільства і економіки у перевезенні пасажирів та вантажів, безпеки перевезень, ефективного споживання ресурсів та зменшення техногенного впливу автомобільних транспортних засобів шляхом адаптації норм законодавства України до норм актів ЄС згідно Угоди про асоціацію Україна – ЄС.

3. Правові аспекти
 
У цій сфері правового регулювання діють такі акти законодавства:
Конституція України;
Кодекс України про адміністративні правопорушення;
Господарський кодекс України;
Цивільний кодекс України;
Закон України «Про транспорт»;
Закон України «Про дорожній рух»;
Указ Президента України від 12.05.2011 № 581/2011 «Про Положення про Міністерство інфраструктури України»;
Указ Президента України від 06.04.2011 № 387/2011 «Про Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті»;
постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.97 № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту»;
постанова Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»;
постанова Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами»;
постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 № 207 «Про затвердження Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2010 № 2174 «Про схвалення Транспортної стратегії України на період до 2020 року».

Угодою про асоціацію Україна – ЄС передбачено імплементацію таких регламентів та директив:
Регламент (ЄЕС) № 3821/85 Європейської Ради від 20 грудня 1985 року щодо реєструвальних пристроїв в автомобільному транспорті;
Директива Європейської Ради 92/6/ЄЕС від 10 лютого 1992 року щодо встановлення та використання пристроїв обмеження швидкості для певних категорій механічних транспортних засобів у Співтоваристві;
Директива 2002/15/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 11 березня 2002 року про організацію робочого часу осіб, які здійснюють мобільну автотранспортну діяльність;
Директива 2003/59/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 15 липня 2003 року про початкову кваліфікацію і періодичну підготовку водіїв деяких видів автомобільного транспорту для перевезення товарів або пасажирів, що вносить зміни до Регламенту Європейської Ради (ЄЕС) №3820/85 і Директиви Європейської Ради 91/439/ЄЕС та скасовує Директиву Європейської Ради 76/914/ЄЕС;
Регламент (ЄС) № 561/2006 Європейського Парламенту та Ради від 15 березня 2006 року щодо узгодження відповідного соціального законодавства, що регулює відносини в галузі дорожнього транспорту та вносить зміни до Регламентів Ради (ЄЕС) № 3821/85 та (ЄС) №2135/98 та скасовує Директиву Ради (ЄЕС) № 3820/85;
Директива 2006/22/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 15 березня 2006 року про мінімальні вимоги до імплементації Регламентів Ради (ЄЕС) № 3820/85 і (ЄЕС) № 3821/85 про соціальне законодавство в галузі дорожньо-транспортних робіт, що припиняє дію Директиви Ради 88/599/ЄЕС;
Регламент (ЄС) №1370/2007 Європейського парламенту та ради від 23 жовтня 2007 року про громадські послуги з перевезення пасажирів залізницею і автомобільними шляхами, що скасовує Регламент (ЄЕС) № 1191/69 і (ЄЕС) №1107/70 Ради;
Регламент (ЄС) № 1071/2009 Європейського Парламенту та Ради від 21 жовтня 2009 року, що запроваджує загальні правила стосовно умов допуску до роботи операторів автомобільних перевезень та скасування Директиви Ради 96/26/ЄС;
Директива 2009/40/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 6 травня 2009 року про перевірку технічного стану моторних транспортних засобів та їх причепів на придатність до експлуатування. Проте в ЄС набрала чинності Директива Європейського Парламенту і Ради 2014/45/ЄС від 3 квітня 2014 року щодо періодичних перевірок придатності до експлуатації автотранспортних засобів та їхніх причепів, визнання Директиви 2009/40/ЄС такою, що втратила чинність. Відповідно до Угоди про асоціацію Україна – ЄС другий і третій етапи імплементації Директиви № 2009/40/ЄС настають пізніше, ніж вона втратить чинність (20.05.2018). Тому планом передбачено впровадити нову Директиву 2014/45/ЄС (охоплює усі норми Директиви 2009/40/ЄС) для гарантування безпечного пересування за допомогою національних транспортних засобів як в Україні, так і в межах ЄС людей, товарів, послуг, капіталів, а також взаємного визнання результатів перевірок придатності до експлуатації між державами-членами ЄС і Україною. Разом з тим для створення однакових умов конкуренції для перевізників імплементовано Директиву 2000/30/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 6 червня 2000 року про технічний контроль придатності до експлуатації в придорожніх умовах комерційних транспортних засобів, що пересуваються по дорогах Співдружності, яка базується на нормах Директиви 2014/45/ЄС.
Регламент Комісії (ЄС) № 461/2010 від 27 травня 2010 року про застосування пункту 3 статті 101 Договору про функціонування Європейського Союзу до категорії вертикальних угод та узгоджених дій в автомобільній галузі (окремі норми) з урахуванням Повідомлення Комісії про Додаткові керівні вказівки щодо вертикальних обмежень в угодах з продажу і ремонту автомобілів та розподілу запасних частин для автотранспорту імплементовано для забезпечення рівних умов конкуренції на ринку послуг технічного сервісу транспортних засобів. Зазначені документи ЄС є логічним і нерозривним для ЄС доповненням до Регламенту Комісії (ЄС) № 330/2010 від 20 квітня 2010 року про застосування статті 101(3) Договору про функціонування Європейського Союзу до категорій вертикальних угод та узгоджених практик, імплементація якого передбачена частиною третьою статті 256 Угоди про асоціацію Україна – ЄС.
Запровадження до законодавства України у сфері автомобільного транспорту норм зазначених вимог актів законодавства ЄС потребує врегулювання питань з безпеки та класифікації транспортних засобів за Директивою 2007/46/ЕС Європейського Парламенту та Ради від 5 вересня 2007 р., що встановлює рамки для затвердження автотранспортних засобів та причепів до них, а також систем, компонентів та окремих технічних вузлів, призначених для таких транспортних засобів та Закону України «Про приєднання України до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року» (далі – Женевська Угода 1958 року).
Основними завданнями імплементації регламентів та директив є:
забезпечення чесних умов конкуренції завдяки однаковому застосуванню спільних правил допуску до діяльності оператора вантажних та/або оператора пасажирських автомобільних перевезень;
	використання реєструвального обладнання (тахографів) на автотранспорті;
встановлення мінімальних вимог щодо організації робочого часу для поліпшення здоров’я та забезпечення безпеки осіб, які здійснюють автотранспортну діяльність, покращення безпеки на дорогах та створення рівних умов конкуренції;
створення системи періодичної підготовки водіїв автотранспортних засобів для надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів, яка базується на набутті необхідних знань з правового забезпечення надання послуг;
запровадження чітких, спільних з країнами-учасницями ЄС правил щодо часу керування, перерв та періодів відпочинку водіїв автотранспортних засобів, залучених до здійснення національних і міжнародних автомобільних перевезень, шляхом впровадження скоординованих дій між Україною та країнами-учасницями ЄС у відповідності до принципу пропорційності;
гармонізації умов конкурентоспроможності серед різних видів перевезень всередині держави та стосовно дорожньо-транспортного сектору зокрема, а також покращення умов праці водіїв та забезпечення безпеки під час здійснення таких автомобільних перевезень;
вирішення питання інституційного забезпечення контролю робочого часу водіїв для міжнародних та внутрішніх перевезень автомобільним транспортом;
обладнання обмежувачами швидкості автомобільних транспортних засобів категорій M2, M3, N2, N3 (автобуси та вантажні автомобілі), внаслідок чого зменшуються ризик потрапляння таких автомобільних транспортних засобів у дорожньо-транспортні пригоди та потенційні масштаби наслідків таких дорожньо-транспортних пригод;
встановлення мінімальних вимог до системи періодичної технічної перевірки придатності до експлуатації зареєстрованих автотранспортних засобів та створення умов взаємного визнання результатів перевірок придатності до експлуатації транспортних засобів між державами-членами ЄС і Україною.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акта не потребує додаткового фінансування з державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів 

Проект акта погоджено із зауваженнями Міністерства фінансів України, які враховано.
Проект акта погоджено без зауважень Державною регуляторною службою України, Міністерством соціальної політики України.
На виконання протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 проект акта було редакційно доопрацьовано і погоджено без зауважень з Міністерством внутрішніх справ України; 
Висновок Міністерства юстиції від 09.09.2015.

6. Регіональний аспект

Проект акта сприятиме вирішенню ряду проблем розвитку адміністративно-територіальних одиниць у сфері автомобільного транспорту.

61. Запобігання дискримінації

У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції 

У проекті акта відсутні правила та процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 

8. Громадське обговорення

Проект акта розміщено на офіційному веб-сайті Мінінфраструктури України для отримання зауважень та пропозицій від фізичних, юридичних осіб та їх об’єднань.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект акта погоджено із зауваженнями Спільним представницьким органом роботодавців на національному рівні, які враховано. Спільним представницьким органом об’єднань профспілок проект акта не погоджено та висловлено зауваження, які не враховано.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект акта є регуляторним та відповідає принципам державної регуляторної політики.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація акта не впливає на ринок праці.

11. Прогноз результатів

Проект акта сприятиме створенню умов для одержання споживачами, представниками бізнесу та суспільством в цілому значних економічних та соціальних переваг щодо існуючого стану. 
Для суспільства і держави буде досягнутий сталий розвиток сектору економіки, зростання поповнення бюджету, зменшення аварійності та шкідливих наслідків діяльності автомобільного транспорту, забезпечення соціальних зобов’язань шляхом: 
виконання вимог Конституції України і упорядкування державного регулювання та розподіл функцій органів виконавчої влади, удосконалення правових засад діяльності, державного контролю на автомобільному транспорті;
прийняття чесних правил роботи на ринку перевезень та зменшення корупції;
прийняття єдиних технічних параметрів і вимог до транспортних засобів для України і держав-членів ЄС, що сприятиме міжнародному руху товарів і послуг, розвитку транзитного потенціалу України, створенню сприятливих умов для збільшення транзитних перевезень та міжнародного туризму;
забезпечення конкурентоздатності вітчизняних перевізників та захист ринку перевезень від конкурентів.
Для перевізників передбачається покращення умов бізнесу за рахунок:
зменшення корупції через більш чітко прописані норми державного регулювання та розподіл сфери відповідальності між органами  виконавчої влади;
створення справедливих і прозорих правил допуску на ринок, застосування умов до запровадження чесної конкуренції щодо доброї репутації, фінансової спроможності, професійної компетентності менеджера (управителя) перевезень, створення державного реєстру перевізників;
вдосконаленню системи технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, організація підприємств технічного сервісу;
запровадження державного ринкового нагляду та контролю виробництва транспортних засобів та їх складових частин;
реформування системи технічного регулювання у сфері транспортних засобів та запчастин у відповідності до Міжнародної Женевської Угоди 1958 року, до якої приєдналась Україна, що спрощує систему, зменшує витрати, надає одноразовий (безстроковий) допуск, забезпечує прозорість інформації. Законодавчо врегульована імплементація 89 правил ЄЕК ООН Женевської Угоди 1958 р., які охоплюють вимоги 70 Директив ЄС (консолідована Директива 2007/46/ЕС).
Для споживачів транспортних послуг – підвищення якості та безпеки перевезень за рахунок:
запровадження рівних та прозорих правил допуску до ринку перевезень на підставі вимог доброї репутації, фінансового стану та професійної компетентності;
встановлення вимог професійної компетентності та відповідальності персоналу та водіїв;
убезпеченню конструкції та технічного стану транспортних засобів завдяки реформуванню системи технічного регулювання відповідно до Женевської Угоди 1958 року;
створення системи періодичного підтвердження безпечності технічного стану транспортного засобу через процедури підтвердження придатності до експлуатації транспортних засобів, підвищення відповідальності за достовірність таких перевірок;
обладнання транспортних засобів сучасними засобами об’єктивного контролю, системами активної, пасивної безпеки (обмежувачі швидкості, тахографи, ремені безпеки тощо).
Для впровадження норм європейського законодавства проектом акта передбачається перехідний період від 1 до 7 років.

Міністр інфраструктури України                                                     А. Пивоварський

«___» _________ 2015 р.