ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів  на таксі та легковими автомобілями на замовлення»

1. Резюме
Проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів  на таксі та легковими автомобілями на замовлення» (далі – Проєкт Закону) розроблено з огляду на необхідність виправлення ситуації на ринку, коли через недієвість та неактуальність наявних інструментів регулювання та контролю ринок пасажирських перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення фактично опинився поза межами державного регулювання, що свідчить про неефективність поточної регуляторної політики та її некоректність щодо умов, які фактично склалися на ринку.

2. Проблема, яка потребує розв’язання
Законодавчі акти, якими врегульовані питання ведення відповідної діяльності, не змінювалися протягом останніх 15 років, а отже, не можуть охопити нові бізнес-моделі, що виникли на ринку у зв’язку з появою та широким поширенням інформаційних технологій, що суттєво трансформували попит та пропозицію на ринку пасажирських перевезень легковими автомобілями.
В умовах недорозвиненої інфраструктури громадського транспорту зросла потреба пасажирів в отриманні швидкої, зручної та фінансово доступної послуги з перевезень, що об’єктивно не могла бути задоволена за рахунок так званого «традиційного» ринку таксі, обсяг якого був і залишається незначним. Цей фактор зумовив появу нового формату надання послуг з перевезень пасажирів «непрофесійними перевізниками», переважна частина з яких надає такі послуги на умовах неповної зайнятості, у вільний від роботи час, у вихідні чи просто по дорозі з роботи додому, розглядаючи цю діяльність як можливість додаткового заробітку. 
Розвиток інформаційних технологій фактично перевів цей формат послуг на рівень нової бізнес-моделі, що сприяло подальшому динамічному розвитку сегменту автомобільних перевізників, які надають послуги з перевезення пасажирів індивідуально через онлайн-додатки для замовлення послуг. Водночас, наявні інструменти державного регулювання, які вимагають необхідності отримання ліцензії та обов’язкову реєстрацію суб’єктом господарювання для ведення такої діяльності, через необхідність нести додаткове адміністративне та фінансове навантаження, виявилися неефективними внаслідок чого переважна більшість осіб надають відповідні послуги за межами правового поля.
За оцінками експертів, на сьогодні обсяг ринку внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення становить близько 
40 млрд. грн. на рік (у тому числі ринок інформаційних послуг з організації перевезень — близько 4 млрд. грн). Кількість осіб, задіяних у перевезеннях пасажирів на таксі або легковими автомобілями на замовлення, становить близько 220 тис. (1,1% від економічно активного населення), 98% з яких є неофіційно зайнятими фізичними особами, що не зареєстровані як суб’єкти підприємницької діяльності.
Описана проблема вказує на неефективність чинного регулювання та призводить до негативних наслідків для держави (недоотримання бюджетних надходжень, неефективність державного контролю за дотриманням законодавства), пасажирів (відсутність відповідальності перед пасажиром, зокрема, в частині безпеки перевезень) та суб’єктів господарювання, що працюють на відповідному ринку (нерівна конкуренція між суб’єктами, які працюють на підставі ліцензії і тими, які працюють без ліцензії).
Врегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено виключно за допомогою ринкових механізмів, а також чинних регуляторних актів, оскільки вони не містять механізмів, що дозволяють їх вирішити.

3. Суть проекту акта
Основними положеннями проєкту Закону є:
•	запровадження правил роботи на ринку та ефективних інструментів контролю за їх дотриманням щодо підвищення рівня безпеки перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення за рахунок переходу перевізників в правове поле та здійснення державного контролю за їх діяльністю та запровадження механізмів, що забезпечать відповідальність перевізників за якість та безпечність наданих послуг;
•	забезпечення надходжень податків та зборів від ведення діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення до бюджетів різних рівнів;
•	забезпечення безпеки руху та відповідальності перевізників перед пасажирами;
•	створення сприятливих умов для чесної та прозорої конкуренції;
•	створення моделі для легальної діяльності осіб, що надають послуги з внутрішніх перевезень на таксі або легковими автомобілями на замовлення.

4. Вплив на бюджет
Реалізація проєкту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України. Надходження додаткових платежів до бюджетів різних рівнів за отримання патенту (оцінюється у близько 800 млн. грн на рік), легалізація ринку внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення, встановлення ефективного державного контролю за виконанням законодавства щодо внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

5. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт Закону потребує погодження зі Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні. Проєкт Закону впливає на сферу інтересів суб’єктів господарювання та призведе до ефективного управління безпекою дорожнього руху для забезпечення захисту життя та здоров’я населення.

6. Прогноз впливу
З прийняттям Закону очікується створення значних економічних та соціальних переваг для споживачів послуг автомобільного транспорту, представників бізнесу та суспільства в цілому, підвищення рівня безпеки на автомобільному транспорті. Реалізація Закону не матиме негативного впливу на ринкове середовище, забезпечивши права суб’єктів господарювання, громадян і держави, за рахунок вдосконалення організації пасажирських перевезень автомобільним перевезень на таксі. Прогноз впливу додається.

7. Позиція заінтересованих органів
Проєкт Закону потребує погодження із Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерством фінансів України, Державною службою України з безпеки на транспорті, Державною регуляторною службою України, Міністерством цифрової трансформації України та проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

8. Ризики та обмеження
У проєкті Закону відсутні положення, що:
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод; 
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; 
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.

9. Підстава розроблення проекту акта
Проєкт Закону розроблено на підставі Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2020 рік.

Міністр інфраструктури України	Владислав КРИКЛІЙ

___   _________ 2020 р.