ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА 
до проєкту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв’язку із запровадженням патенту на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення»

1. Резюме
Проєкт Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв’язку із запровадженням патенту на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення» є системно пов’язаним із проєктом Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та легковими автомобілями на замовлення», який розроблено через нагальну необхідність зміни регуляторної політики на ринку пасажирських перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

2. Проблема, яка потребує розв’язання
За оцінками експертів на сьогодні в Україні близько 220 тисяч фізичних осіб надають послуги з внутрішніх перевезень пасажирів, їх багажу на таксі та легковими автомобілями на замовлення. Однією з основних характеристик сучасного ринку пасажирських перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення є те, що переважна більшість фізичних осіб надають відповідні послуги без реєстрації суб’єктом господарської діяльності та без сплати будь-яких коштів до бюджету.
Водночас, і у так званому легальному сегменті ринку спостерігається тенденція до переходу ринку в тінь. Згідно з наявними статистичними даними, офіційні доходи фізичних осіб-підприємців, які надавали послуги з перевезень пасажирів на таксі (на них припадає левова частка офіційної зайнятості в таксі), у 2017  році склали 4,9 тис. грн. на місяць, що майже на третину менше за середній рівень офіційної заробітної плати на наземному транспорті і не відповідає реальній вартості праці в даному секторі.
З метою виправлення цієї ситуації проектом Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та легковими автомобілями на замовлення» передбачається запровадження для фізичних осіб, які надають послуги з внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення, патенту, за умови придбання якого фізична особа може надавати відповідні послуги без необхідності реєстрації фізичною особою – підприємцем.
Проєктом Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та легковими автомобілями на замовлення» передбачено, що плата за патент, виданий строком на один рік, встановлюється у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, в якому здійснюється плата за патент; плата за патент, у разі, якщо транспортний засіб, на якому буде здійснюватися діяльність з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення,  оснащений виключно електричними двигунами (одним чи кількома), що класифікуються у товарній підкатегорії 8703 90 10 10 згідно з УКТ ЗЕД (в тому числі виробленими в Україні), встановлюється у розмірі половини мінімальної заробітної плати, встановленої  на 1 січня року, в якому здійснюється плата за патент; плата за патент, виданий строком на один місяць, становить одну дванадцяту розміру плати за патент, виданий строком на один рік, збільшеної на п'ять відсотків. 
Пропонується передбачити, що внесення плати за патент звільняє фізичну особу від обов’язку декларування доходів, отриманих від надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів, їх багажу легковими автомобілями на замовлення на підставі патенту, а такі доходи звільняються від податку на доходи фізичних осіб. 
Враховуючи викладене, виникає потреба у внесенні відповідних змін до Податкового кодексу України. 

3. Суть проекту акта
Законопроєктом пропонується внести змін до статей 14, 165 та 179 Податкового кодексу України, якими передбачається, що:
- дохід, отриманий фізичною особою –  автомобільним індивідуальним перевізником легковими автомобілями на замовлення від надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів, їх багажу легковими автомобілями на замовлення на підставі патенту на здійснення перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення, у розмірі, що сукупно за рік не перевищує суми, яка визначається шляхом множення десяти розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, на кількість календарних місяців дії у звітному (податковому) році придбаного патенту (патентів) не включається до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку;
- особи, які отримували доходи від надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів, їх багажу легковими автомобілями на замовлення на підставі патенту на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення в розмірі, зазначеному у підпункті 165.1.62 пункту 165.1 статті 165 цього Кодексу, звільняються від обов’язку подання податкової декларації.
У разі, коли такі доходи перевищили установлений розмір, вони підлягають оподаткуванню на загальних підставах, і у цьому випадку подається річна декларація про майновий стан і доходи.
Відповідно до діючих норм статей 61, 72, 73 Податкового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1245 «Про затвердження Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом» відповідна інформація про фізичних осіб, які отримали патенти на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення та про оплачені ними патенти буде надаватися органам державної податкової служби щомісяця протягом 10 календарних днів місяця, що настає за звітним.
Створення правових засад оподаткування фізичних осіб - автомобільних індивідуальних перевізників, які надають послуги на підставі патенту на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення.
Прийняття законопроєкту дасть змогу шляхом запровадження особливого порядку оподаткування автомобільних індивідуальних перевізників легалізувати діяльність на ринку фізичних осіб, які надають відповідні послуги на підставі патенту на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення.

4. Вплив на бюджет
Прийняття цього проєкту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України та забезпечить додаткові надходження від сплати за патент фізичними особами – автомобільними індивідуальними перевізниками легковими автомобілями на замовлення у розмірі близько 800 млн. грн. на рік. 

5. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт Закону не потребує погодження зі Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.

6. Прогноз впливу
З прийняттям Закону очікується створення значних економічних та соціальних переваг для споживачів послуг автомобільного транспорту, представників бізнесу та суспільства в цілому, підвищення рівня безпеки на автомобільному транспорті. Реалізація Закону не матиме негативного впливу на ринкове середовище, забезпечивши права суб’єктів господарювання, громадян і держави, за рахунок вдосконалення організації пасажирських перевезень автомобільним перевезень на таксі. Прогноз впливу додається.

7. Позиція заінтересованих органів
Проєкт Закону потребує погодження із Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерством фінансів України, Державною службою України з безпеки на транспорті, Міністерством цифрової трансформації України, Державною регуляторною службою України та проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

8. Ризики та обмеження
У проєкті Закону відсутні положення, що:
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод; 
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, 
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.

9. Підстава розроблення проекту акта
Проєкт Закону розроблено на підставі Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2020 рік.

Міністр інфраструктури України                                    Владислав КРИКЛІЙ

___   _________ 2020 р.